一、文件發布概況

　　國家消防救援局于2025年9月10日印發《消防行政處罰裁量權基準》（消防〔2025〕39號）。該文件經2025年9月8日國家消防救援局第13次局務會議審議通過，已正式下發各省、自治區、直轄市消防救援總隊執行。

　　基準適用于各級消防救援機構實施消防行政處罰裁量行為，遵循公正、公平、公開原則，堅持過罰相當、寬嚴相濟，避免畸輕畸重、顯失公平。

二、行政處罰裁量階次劃分

　　罰款數額有一定額度的，根據消防安全違法行為的事實、性質、情節、危害后果及單位（場所）使用性質，將違法行為劃分為較輕、一般、嚴重三個檔次，分別對應罰款幅度的0-30%、30%-70%、70%-100%三個階次。

　　同一時期、同一地區，對同一類違法主體實施的性質相同、情節相近或者相似、后果基本相當的消防安全違法行為，在處罰裁量時，適用的處罰種類應當基本一致，處罰幅度應當基本相當，處理結果應當基本一致。

三、消防技術服務機構及從業人員27類“罰款”類違法行為裁量標準

　　消防技術服務機構及其從業人員（含從事消防設施維護保養檢測、消防安全評估等服務的機構及相關人員）的27類“罰款”類違法行為，按情節輕重對應上述罰款階次劃分。

　　較輕檔次違法行為包括：未按規定在服務報告上簽名蓋章但報告內容真實的；初次超出資質許可范圍開展單次簡單消防技術服務且未造成實際危害的；未按規定留存服務檔案但能補正完整的等。

　　一般檔次違法行為包括：出具的服務報告存在1-2處非核心數據錯誤但及時修正的；一年內因同類輕微違法被提醒后再次發生的；未按技術標準開展部分檢測項目但未影響整體消防安全判斷的等。

　　嚴重檔次違法行為包括：出具虛假消防技術服務報告的；超出資質許可范圍多次開展服務或開展核心領域服務的；因服務違法行為導致消防設施失效引發火災隱患的；拒不改正服務違法行為或整改后仍不符合要求的；偽造、變造、出租、出借資質證書的等。

　　對該類主體罰款處罰，同時考量機構資質等級、從業人員執業年限、違法行為影響范圍等因素，確保同情形同處罰。

　　根據國家最新印發的《消防行政處罰裁量權基準》，涉及消防技術服務機構及其從業人員的罰款類行政處罰規范如下，明確僅對下列違法行為實施罰款處罰，"警告""責令停產停業"等其他處罰類型不在本基準規范范圍內。

1、對消防技術服務機構的罰款類行政處罰

　　消防設施維護保養檢測、消防安全評估等消防技術服務機構不具備從業條件擅自從事消防技術服務活動的；

　　消防技術服務機構出具虛假消防技術服務文件或失實文件的（虛假文件指未提供服務卻出具結果或篡改結果，失實文件指結論與實際部分不符）；

　　消防技術服務機構未按照國家標準、行業標準開展消防技術服務活動的；

　　消防技術服務機構冒用其他消防技術服務機構名義從事消防技術服務活動的；

　　消防技術服務機構所屬注冊消防工程師同時在兩個以上消防技術服務機構執業的；

　　消防技術服務機構指派無相應資格的從業人員從事消防技術服務活動的；

　　消防技術服務機構轉包、違法分包消防技術服務項目的；

　　消防技術服務機構未設立技術負責人或未明確項目負責人的；

　　消防技術服務機構出具的書面結論文件未經技術負責人、項目負責人簽名并蓋章，或未加蓋本機構印章的；

　　消防技術服務機構承接業務時未依法與委托人簽訂消防技術服務合同的；

　　消防設施維護保養檢測機構的項目負責人或消防設施操作員未到現場實地開展維護保養檢測工作的；

　　消防技術服務機構未建立或未妥善保管消防技術服務檔案的；

　　消防技術服務機構未在經營場所公示營業執照、工作程序、收費標準、從業守則、注冊消防工程師注冊證書及投訴電話等事項的；

　　消防設施維護保養檢測機構未按照規定在經其維護保養的消防設施所在建筑醒目位置公示消防技術服務信息的；

　　聘用單位為申請人提供虛假注冊申請材料，協助騙取注冊消防工程師資格注冊的。

2、對注冊消防工程師的罰款類行政處罰

　　申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得注冊消防工程師資格注冊的；

　　未經注冊擅自以注冊消防工程師名義從事執業活動的；

　　被依法注銷注冊后仍繼續執業的；

　　注冊消防工程師存在應當變更注冊的情形，未經注冊審批部門準予變更注冊擅自繼續執業的；

　　注冊消防工程師聘用單位出具的消防安全技術文件未經本人簽名并加蓋執業印章的；

　　注冊消防工程師未按照國家標準、行業標準開展執業活動的；

　　注冊消防工程師擅自減少執業活動項目內容或數量的；

　　注冊消防工程師執業活動質量不符合國家標準、行業標準要求的；

　　注冊消防工程師以個人名義擅自承接執業業務或開展執業活動的；

　　注冊消防工程師變造、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓資格證書、注冊證、執業印章的；

　　注冊消防工程師超出本人執業范圍開展執業活動的；

　　注冊消防工程師超出聘用單位業務范圍開展執業活動的（此類行為與超出個人執業范圍并列構成從重處罰情形）。

　　注：上述行政處罰的具體罰款幅度需結合違法行為情節輕重判定，其中機構違法罰款一般分為1萬元以下、1萬至2萬元、2萬至3萬元三個階次，注冊消防工程師違法罰款分為1千元至1萬元、1萬至2萬元等不同標準。地方實施細則可能根據違法次數、危害后果等增設裁量階次，如首次違法且及時改正的部分情形可適用不予處罰規定。

四、行政處罰情節適用規則

　　（一）不予處罰情形

　　當事人有下列情形之一的，不予處罰：消防安全違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；不滿14周歲的公民實施消防安全違法行為的；精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者控制自己行為時實施消防安全違法行為的；消防安全違法行為在兩年內未被發現的，法律另有規定的除外；當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的；其他依法不予處罰的情形。

　　初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

　　（二）從輕或減輕處罰情形

　　當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕處罰：主動消除或者減輕消防安全違法行為危害后果的；受他人脅迫或者誘騙實施消防安全違法行為的；主動供述消防救援機構及其他行政機關尚未掌握的違法行為的；配合消防救援機構查處消防安全違法行為，有立功表現的；已滿14周歲不滿18周歲的公民實施消防安全違法行為的；法律、法規、規章規定其他應當從輕或者減輕行政處罰的。

　　（三）從重處罰情形

　　當事人有下列情形之一的，應當依法從重處罰：一年內因同一種消防安全違法行為受到兩次以上消防行政處罰的；拒不整改或者整改不力，違法行為處于持續狀態的；拒絕、阻礙或者以暴力方式威脅消防行政執法人員的；隱匿、銷毀違法行為證據的；違法行為情節惡劣，造成人員傷亡或者嚴重社會影響的；對舉報人、證人打擊報復的；發生火災事故后逃匿或者瞞報、謊報的；法律、法規、規章規定其他應當從重處罰的。

五、執法程序與監督要求

　　消防救援機構在實施消防行政處罰時，應當全面收集與裁量情節相關的證據，并充分聽取當事人的陳述、申辯，在詢問筆錄或行政處罰告知筆錄中予以體現。

　　在消防行政處罰決定書中，應當明確行政處罰的事實、理由和依據，包括從重、從輕、減輕和不予處罰等情節，同時應對裁量權基準的適用情況予以明確。

　　消防救援機構通過執法監督檢查、執法質量評議考核、執法督察巡查等方式，加強對行政處罰裁量權適用情況的監督，及時預警處罰畸輕畸重等風險。

　　發現裁量權基準適用明顯不當的，及時予以糾正；情節嚴重的，對有關責任人員追究執法過錯責任。