近日，國家文物局發(fā)布《全國文物火災(zāi)隱患整治和消防能力提升三年行動實施方案》（以下簡稱《實施方案》），在全國文物系統(tǒng)部署開展三年行動。這是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和文物安全工作重要指示精神，認(rèn)真落實國務(wù)院安委會《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，加強和改進(jìn)文物消防安全工作的重要舉措。

　　《實施方案》聚焦文物火災(zāi)風(fēng)險，緊密結(jié)合文物消防工作實際，明確了三年行動工作目標(biāo)、主要任務(wù)、時間安排和保障措施。《實施方案》提出，通過開展三年行動，強化責(zé)任落實，推動實施文物安全直接責(zé)任人公告公示制度，文物消防安全責(zé)任制不斷健全；深化源頭治理，持續(xù)整治火災(zāi)隱患，有效化解重大文物火災(zāi)風(fēng)險；推進(jìn)文物平安工程，加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大科技應(yīng)用，切實增強火災(zāi)預(yù)警防控能力；實施精準(zhǔn)管理，完善消防安全制度和應(yīng)急預(yù)案，加強消防演練，扎實推進(jìn)文物消防安全治理能力現(xiàn)代化。

　　《實施方案》從落實責(zé)任、整治隱患、強化基礎(chǔ)、增強能力、擴大宣傳等方面明確了16項主要任務(wù)。關(guān)于文物火災(zāi)隱患排查整治，強調(diào)要求重點排查大型古建筑群、傳統(tǒng)村落、作為宗教活動場所文物建筑、博物館和文物保護(hù)工程工地等火災(zāi)誘因較多的單位或場所；重點整治生活用火、生產(chǎn)活動用火、宗教場所用火、電氣安全故障，以及可燃物和易燃易爆危險物品管理、消防設(shè)施設(shè)備使用維護(hù)、占堵消防通道、消防安全管理等方面存在的火災(zāi)隱患和問題。按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的要求，列出突出火災(zāi)隱患和問題清單，照單督辦整改。

　　關(guān)于全面加強文物消防能力建設(shè)，《實施方案》明確要求強化文物安全責(zé)任，推動落實屬地政府主體責(zé)任，切實履行部門監(jiān)管責(zé)任，全面夯實文物、博物館單位直接責(zé)任；加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)文物平安工程，加大新技術(shù)應(yīng)用，增強防火能力；實施精準(zhǔn)化管理，加強日常檢查巡查，健全消防專業(yè)隊伍，增強應(yīng)急處置能力；大力開展宣傳警示教育，定期進(jìn)行培訓(xùn)考核，著力培養(yǎng)文物消防安全“明白人”。

　　文物、博物館單位消防安全是全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動的重要內(nèi)容。根據(jù)統(tǒng)一部署，三年行動從今年5月啟動，到2022年12月結(jié)束，按照動員部署、排查整治、集中攻堅和鞏固提升四個階段進(jìn)行。國家文物局要求各地文物行政部門明確負(fù)責(zé)機構(gòu)和人員，強化督促指導(dǎo)，確保文物火災(zāi)隱患整治和消防能力提升三年行動有序進(jìn)行、按期完成；對組織開展不力、重大火災(zāi)隱患整改不到位、安全措施不落實的，進(jìn)行專項督察、約談或者通報，情節(jié)嚴(yán)重的依法依紀(jì)追究問責(zé)。

《全國文物火災(zāi)隱患整治和消防能力提升三年行動實施方案》要點

一、工作目標(biāo)

　　強化責(zé)任落實，加強安全監(jiān)管，推動實施文物安全直接責(zé)任人公告公示制度，文物消防安全責(zé)任制不斷健全；深化源頭治理，持續(xù)整治火災(zāi)隱患，有效化解重大文物火災(zāi)風(fēng)險；推進(jìn)文物平安工程，加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大科技應(yīng)用，切實增強火災(zāi)預(yù)警防控能力；實施精準(zhǔn)管理，完善消防安全制度和應(yīng)急預(yù)案，加強消防演練，扎實推進(jìn)文物消防安全治理能力現(xiàn)代化。通過三年行動，文物火災(zāi)隱患得到有效整治，文物、博物館單位消防能力得到全面提升，重大文物火災(zāi)事故得到明顯遏制，文物安全形勢持續(xù)向好。

二、主要任務(wù)

　　（一）強化文物安全責(zé)任

　　1．推動落實政府主體責(zé)任。各級文物行政部門積極推動本行政區(qū)域內(nèi)各級人民政府，認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強文物安全工作的實施意見》，切實履行文物安全屬地管理主體責(zé)任，將文物安全工作納入地方政府年度考核評價體系，加大文物安全投入，健全、保障文物安全管理隊伍和力量。

　　2．切實履行部門監(jiān)管職責(zé)。各級文物行政部門積極協(xié)調(diào)會同消防救援機構(gòu)，認(rèn)真研判、分析評估本行政區(qū)域內(nèi)文物火災(zāi)風(fēng)險，安排部署文物消防安全工作，組織開展文物消防安全檢查，督察督辦文物火災(zāi)事故，督導(dǎo)整改文物火災(zāi)隱患。加強消防安全能力建設(shè)，強化文物安全隊伍管理，推動實施文物安全直接責(zé)任人公告公示制度，組織做好文物消防設(shè)施建設(shè)，切實提升文物消防安全總體水平。

　　3．全面夯實單位直接責(zé)任。各文物、博物館單位要認(rèn)真履行文物安全直接責(zé)任，明確消防安全責(zé)任人和消防安全管理人，并向社會公示接受監(jiān)督。按有關(guān)要求和文物安全實際需要，建立健全消防隊伍，落實崗位責(zé)任制，完善消防安全設(shè)施和設(shè)備，加強消防安全管理，及時整改火災(zāi)隱患，落實文物安全責(zé)任和措施。

　　3．全面夯實單位直接責(zé)任。各文物、博物館單位要認(rèn)真履行文物安全直接責(zé)任，明確消防安全責(zé)任人和消防安全管理人，并向社會公示接受監(jiān)督。按有關(guān)要求和文物安全實際需要，建立健全消防隊伍，落實崗位責(zé)任制，完善消防安全設(shè)施和設(shè)備，加強消防安全管理，及時整改火災(zāi)隱患，落實文物安全責(zé)任和措施。

　　（二）開展火災(zāi)隱患排查整治

　　1．全面排查。排查各級各類具有火災(zāi)風(fēng)險的不可移動文物和博物館、紀(jì)念館等文物收藏單位，特別是重點排查大型古建筑群、傳統(tǒng)村落、作為宗教活動場所文物建筑、博物館和其他文博開放單位，以及文物保護(hù)工程工地等火災(zāi)誘因較多的單位和場所。

　　2．重點整治。整治文物、博物館單位生活用火、生產(chǎn)活動用火、宗教場所用火、電氣安全故障，以及可燃物和易燃易爆危險物品管理、消防設(shè)施設(shè)備使用維護(hù)、占堵消防通道、消防安全管理等方面存在的火災(zāi)隱患和問題。

　　3．精心組織。縣級文物行政部門組織對本行政區(qū)域內(nèi)文物、博物館單位開展全面排查整治；市級文物行政部門組織對本行政區(qū)域內(nèi)省級以上文物保護(hù)單位、重點市級文物保護(hù)單位和三級以上博物館開展重點檢查整治；省級文物行政部門組織對全國重點文物保護(hù)單位、重點省級文物保護(hù)單位和二級以上博物館開展重點檢查整治。按照全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效的要求，確定檢查的具體文物、博物館單位，定期組織檢查督導(dǎo)，列出突出火災(zāi)隱患和問題清單，逐單位逐項督促整改。會同當(dāng)?shù)叵谰仍畽C構(gòu)，對發(fā)現(xiàn)的文物、博物館單位重大火災(zāi)隱患開列清單，進(jìn)行掛牌督辦，照單整改。

　　4．自查自改。各文物、博物館單位要依照本方案和屬地各級文物行政部門要求，認(rèn)真開展火災(zāi)隱患排查整治工作。制訂工作計劃，組織人員力量，按照橫向到邊、縱向到底的要求全面排查檢查，開列火災(zāi)隱患和問題清單，建立整治工作臺賬，逐項整改。對不能立即整改的隱患和問題，要列出整改措施，限期整改。本單位無力整改的重大火災(zāi)隱患和問題，要切實采取臨時防護(hù)措施，及時向?qū)俚卣蛘咧鞴懿块T報告，積極主動爭取支持，盡快整改。

　　（三）加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　1．推進(jìn)文物平安工程。各級文物行政部門要對本行政區(qū)域內(nèi)文物、博物館單位消防設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查，掌握底數(shù)，制訂計劃，積極爭取各級財政支持，按照風(fēng)險程度和輕重緩急，有序組織好消防設(shè)施建設(shè)工作。省級文物行政部門要按照有關(guān)要求，認(rèn)真組織好本行政區(qū)域內(nèi)文物、博物館單位消防工程項目審核和實施監(jiān)管等工作，加快項目實施進(jìn)度，確保工程質(zhì)量。

　　2．增強火災(zāi)防控能力。各文物、博物館單位要依照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和防護(hù)要求，健全完善消防系統(tǒng)，配備適用的消防裝備，配齊消防器材、器具，增強有效防火滅火能力。加強消防設(shè)施設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)，制作消防設(shè)施設(shè)備管理臺賬，定期進(jìn)行設(shè)備檢測和運行測試，確保良好使用效能。

　　3．加大新技術(shù)裝備應(yīng)用。各級文物行政部門和各文物、博物館單位要積極推進(jìn)高效預(yù)警、安全用電、智能監(jiān)管等方面的先進(jìn)設(shè)施設(shè)備適用，推動無人機、巡查機器人、衛(wèi)星遙感監(jiān)測等智能裝備在安全監(jiān)管和檢查巡查中加大應(yīng)用，提高火災(zāi)防控效率與能力。

　　（四）切實增強管理和應(yīng)急能力

　　1．實施精準(zhǔn)化管理。各文物、博物館單位要從消防安全責(zé)任落實、火災(zāi)風(fēng)險評估、安全用火用電、易燃易爆危險品管理、消防設(shè)施設(shè)備維護(hù)檢測、消防檢查巡查、火災(zāi)隱患整改、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練、教育培訓(xùn)、監(jiān)督考核等方面，建立健全安全管理制度。實施精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范、細(xì)化消防安全管理程序和環(huán)節(jié)，明確崗位職責(zé)和工作目標(biāo)，制定考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲措施等，確保制度有效實施。

　　2．加強日常檢查巡查。各文物、博物館單位要按照《文物消防安全檢查規(guī)程（試行）》和本單位實際，建立并嚴(yán)格實施定期檢查和日常巡查制度，明確檢查巡查人員及其職責(zé)，科學(xué)設(shè)定檢查巡查內(nèi)容、頻次和路線，做好檢查巡查記錄和檔案。對檢查巡查發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問題，建立整改臺賬，及時對賬整改，不整改不銷賬。

　　3．健全消防專業(yè)隊伍。距離消防救援隊較遠(yuǎn)屬于全國重點文物保護(hù)單位的古建筑群，要建立健全專職消防隊；其他文物、博物館單位按要求建立專（兼）職消防隊伍和微型消防站。按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實際需要，配齊專（兼）職消防人員，配備好消防器材裝備。加強訓(xùn)練和嚴(yán)格管理，打造具有防火滅火實戰(zhàn)技能的專業(yè)消防力量。

　　4．增強應(yīng)急處置能力。各文物、博物館單位要根據(jù)本單位實際和周邊防火環(huán)境狀況，按照有效實用、便于操作的要求，科學(xué)制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。針對特殊天氣、重大活動、重要節(jié)日等火災(zāi)高發(fā)期，以及可能發(fā)生山火、林火等突發(fā)性火情，制訂專門預(yù)案，采取專項措施。按照實戰(zhàn)實操要求，定期組織本單位所有消防力量開展應(yīng)急演練，切實增強應(yīng)急處置和初起火災(zāi)撲救能力。各級文物行政部門要加強與消防救援機構(gòu)聯(lián)防聯(lián)動，對本行政區(qū)域內(nèi)文物、博物館單位預(yù)案制訂和消防應(yīng)急演練進(jìn)行指導(dǎo)，提升專業(yè)水準(zhǔn)。

　　（五）大力開展教育培訓(xùn)

　　1．開展宣傳警示教育。各級文物行政部門和各文物、博物館單位，要認(rèn)真組織習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的宣傳貫徹活動，以先進(jìn)思想理念武裝頭腦、指導(dǎo)文物安全工作。定期組織安全法規(guī)宣貫、消防常識普及和火災(zāi)警示教育活動，通過專題講座、以案說法、現(xiàn)場觀摩等方式，樹牢風(fēng)險意識，強化安全觀念。通過張掛消防安全宣傳圖標(biāo)、發(fā)放安全警示資料、進(jìn)行音像廣播等方式，增強周邊社區(qū)和群眾安全意識，引導(dǎo)社會力量參與文物消防工作。

　　2．定期進(jìn)行培訓(xùn)考核。各文物、博物館單位要定期開展人員安全培訓(xùn)，及時開展新入崗人員崗前培訓(xùn)，消防系統(tǒng)操控人員持證上崗，著力培養(yǎng)會消防管理，會操作消防設(shè)施器材，會檢查整改火災(zāi)隱患，會撲救初起火災(zāi)和組織人員疏散逃生的消防安全“明白人”。

三、時間安排

　　三年行動自2020年5月開始，至2022年12月結(jié)束，按照動員部署（2020年5月底前）、排查整治（2020年6月至12月）、集中攻堅（2021年）和鞏固提升（2022年）四個階段進(jìn)行。

四、保障措施

　　加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、承辦機構(gòu)和人員，認(rèn)真安排部署，強化檢查指導(dǎo)，確保三年行動有序進(jìn)行、按期完成；加強督導(dǎo)問效，對三年行動開展不力、重大火災(zāi)隱患整改不到位、主要安全措施不落實的，進(jìn)行專項督察、約談或者通報，情節(jié)嚴(yán)重的依法依紀(jì)追究問責(zé)。