關于深化消防執法改革的意見

消防事業關系人民群眾生命財產安全，是促進經濟社會協調健康發展的重要保障。黨中央、國務院歷來高度重視消防工作，黨的十八大以來作出一系列重大決策部署，深化落實消防安全責任制，全面提升防災減災救災能力，消防工作取得顯著進步。當前，消防執法工作中還存在審批難、執法隨意、消防中介行業壟斷和權力尋租等問題，與新時代新任務新要求不相適應。為貫徹落實黨中央、國務院有關工作部署，進一步深化消防執法改革，現提出如下意見。

 一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的重要訓詞精神，堅持以人民為中心，堅持安全發展理念，按照深化“放管服"改革決策部署，推動消防執法理念、制度、作風全方位深層次變革，打造清正廉潔、作風優良、服務為民的消防執法隊伍，構建科學合理、規范高效、公正公開的消防監督管理體系，增強全社會火災防控能力，確保消防安全形勢持續穩定向好，為經濟社會高質量發展提供安全保障。

（二）基本原則

——堅持問題導向、源頭治理。從社會反映強烈的消防執法突出問題抓起，全面改革消防監督管理工作，打破壟斷、清除積弊，創新監管方式，健全制度機制，從源頭上堵塞制度漏洞、防范化解風險。

——堅持簡政放權、便民利企。按照建設法治政務的要求求，最大力度推行“證照分離”，堅決破除消防監督管理中各種不合理門檻和限制，壓減審批項目，改變審批方式，簡化審批流程，縮短審批時間，提升服務質量。

——堅持放管并重、寬進嚴管。發揮市場在資源配置中的決定性作用，把該放的權力充分放給市場，更好發揮政府作用，做好簡化審批與強化監管有效銜接，落實“雙隨機、一公開”監管要求，加強和規范事中事后監管，先立后破，守住消防安全底線。

——堅持公開透明、規范有序。推行消防執法事項及時準確向社會公開，強化自我約束，健全執法制度、規范執法行為、完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督，讓權力在陽光下運行。

二、主要任務

（三）取消消防技術服務機構資質許可。取消消防設施維護保養檢測、消防安全評估機構資質許可制度，消防設施維護保養檢測、消防安全評估機構的技術服務結論不再作為消防審批的前置條件，企業辦理營業執照后即可開展經營活動。消防部門制定消防技術服務機構從業條件和服務標準，引導加強行業自律、規范從業行為、落實主體責任，加強對相關從業行為的監督抽查，依法懲處不具備從業條件、弄虛作假等違法違規行為，對嚴重違法違規的消防技術服務機構和人員實行行業退出、永久禁入。

（四）簡化公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查，實行告知承諾管理。消防部門制定公眾聚集場所消防安全標準并向社會公布，提供告知承諾書格式文本。公眾聚集場所在取得營業執照或依法具備投入使用條件后，通過在線政務服務平臺或當面提交申請，向消防部門作出其符合消防安全標準的承諾后即可投入使用、營業。消防部門應及時對公眾聚集場所進行抽查，發現未作出承諾或承諾失實的，應依法責令其改正并予以處罰，記入信用記錄；對存在嚴重違法違規行為的，依法責令其停止使用、營業并依法依規從重處罰。

（五）放寬消防產品市場準入限制。市場監管總局會同應急管理部將強制性產品認證目錄中的消防水帶、噴水滅火產品、消防車、滅火劑、建筑耐火構件、泡沫滅火設備產品、消防裝備產品、火災防護產品、消防給水設備產品、氣體滅火設備產品、干粉滅火設備產品、消防防煙排煙設備產品、消防通信產品等13類消防產品調整出目錄，改為自愿性認證。僅保留公共場所、住宅使用的火災報警產品、滅火器、避難逃生產品的強制性產品認證。向社會開放消防產品認證檢驗市場，凡是具備法定條件的認證、檢驗機構，均可開展認證、檢驗工作，對出具的文件負責并承擔相應法律責任。市場監管、消防部門按照職責分工依法依規對生產、流通、使用領域的消防產品質量實施監督管理，發現產品質量問題的堅決予以查處，構成犯罪的依法追究刑事責任。

（六）實行“雙隨機、一公開”監管。加強消防安全事中事后監管，制定年度檢查計劃，明確抽查范圍、抽查事項和抽查細則，合理確定抽查比例和頻次。按計劃開展“雙隨機”檢查，檢查計劃和檢查結果要及時告知被檢查單位并向社會公開。在年度檢查計劃外，針對火災多發頻發的行業和領域，適時開展集中專項整治。對檢查發現的違法違規行為，依法依規嚴肅查處并納入信用記錄；對檢查發現的火災隱患，緊盯不放、督促整改；對隱患突出、有嚴重違法違規記錄的單位，實施重點監管。建立消防舉報投訴獎勵制度，鼓勵群眾參與監督，接到消防舉報投訴要及時核查并反饋。

（七）嚴格限制處罰自由裁量權。制定統一的消防行政處罰裁量基準，細化量化具體的處罰條件、情形、種類和幅度，加強對處罰裁量情況的日常抽查，防止標準不一、執法隨意。對情節輕微、當場改正的消防違法行為不予處罰。對案情復雜及作出責令停產停業、停止使用或較大數額罰款等的處罰，應當由集體討論決定，并按照規定組織聽證，有關情況報上一級消防部門備案。對當事人提出申辯、申訴的，及時予以答復。

（八）實行消防執法全程監督。全面實施消防執法全過程記錄，同步應用執法記錄儀和執法場所音頻監控，實現監督全覆蓋。全面落實消防執法事項法制審核制度，每項執法決定必須經過合法性審查。全面推行消防執法公示制度，將執法依據、人員、程序、結果和文書等信息全部公開，接受社會監督。嚴格執行雙人執法、持證上崗制度，消防干部、消防員必須經執法資格考試合格，方可從事執法活動。嚴格落實執法人員崗位交流制度，達到規定年限及時輪崗。

（九）推行消防監管“一網通辦”，完善“互聯網+監管”執法工作機制，運用物聯網和大數據技術，全時段、可視化監測消防安全狀況，實時化、智能化評估消防安全風險，實現差異化精準監管。將消防監督執法信息全部納入消防監督管理信息系統，實現消防監督執法所有環節網上流轉、全程留痕、閉環管理。將立案標準、自由裁量基準、判罰案例等嵌入系統，實現自動生成立案和量裁意見，通過系統監測執法數據，及時預警超越權限執法、審批超期、處罰畸輕畸重等風險。開展網上執法巡查，考核評價執法質量，及時發現和糾正執法中存在的問題。

（十）強化火災事故倒查追責。逐起組織調查造成人員死亡或重大社會影響的火災，倒查工程建設、中介服務、消防產品質量、使用管理等各方主體責任，依法給予相關責任單位停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書和營業執照，相關責任人員暫停執業、吊銷資格證書、一定時間內直至終身行業禁入等處罰。對嚴重違法失信的納入“黑名單”管理，依法實施聯合懲戒。嚴格追究屬地管理和部門監管責任，建立較大以上火災事故調查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，評估結果及時向社會公開，強化警示教育。

（十一）嚴肅消防執法責任追究。建立健全消防執法責任制和執法質量終身負責制，明確執法崗位和執法人員具體責任。對發現的消防執法不作為和亂作為等問題。堅決做到有責必問、追責必嚴。對違法違規實施審批或處罰的，一律追究行政責任；對利用職權謀取不正當利益的，一體律予以停職查辦；對造成惡劣影響或嚴重后果的，除追究直接責任人責任外，一律追究相關領導責任。涉嫌貪污賄賂、失職瀆職犯罪的，移交監察機關立案調查。

（十二）嚴禁消防人員及其近親屬違規從業。制定消防人員職業規范，明確消防人員及其近親屬從業限制，嚴格落實回避制度。消防人員不得指定或變相指定消防工程施工企業、消防技術服務機構、消防產品；消防干部及其近親屬不準承攬消防工程、經營消防技術服務機構、生產銷售消防產品，辭去公職或離退休的消防領導干部和執法干部在離職5年內，其他干部在離職3年內，不得接受原任職地區消防企業和中介機構聘任，或從事與消防行業相關的營利活動。

（十三）消防部門與行業協會、中介組織徹底脫鉤。取消消防部門與消防行業協會的主辦、主管、聯系和掛靠關系，做到職能、人員、財務完全分離。現職消防人員一律不得在消防行業協會、中介機構兼職（任職），離退休人員在消防行業協會兼職（任職）的，必須符合國家有關規定且不得領取報酬。認真做好脫鉤行業協會黨的建設工作，確保脫鉤不脫管。消防部門管理的科研、認證機構要積極破除行業壟斷，盡快理順隸屬關系，一律不得開展與消防執法相關的中介服務。

（十四）優化便民利企服務。全面清理消防執法領域于法無據的證明材料，能夠通過部門交互獲取的信息不再要求單位和個人提供。實行容缺后補、綠色通道、郵政或快遞送達等便利化措施，推行預約辦理、同城通辦、跨層聯辦、智能導辦、一對一專辦等服務方式，多渠道多途徑提高辦事效率和服務水平。開放消防救援站，設立基層消防宣傳教育站點，為群眾就近免費接受消防培訓提供便利。

三、保障措施

（十五）加強組織領導。地方各級黨委和政府要高度重視消防執法改革工作，切實履行領導責任，把這項工作作為當前一項重要任務，結合地方機構改革統籌推進。各省（自治區、直轄市）政府要細化改革措施，層層壓實責任，落實經費保障，加大工作力度，扎實有序推進。各有關部門要根據各自職責，2019年6月制定完成時間表、路線圖，主動開展工作，加強協作配合，積極指導推動相關任務落實。在完成試點任務基礎上，2019年10月1日在全國范圍全面推行“雙隨機、一公開”消防監管工作。

（十六）強化協同監管。有關部門要加強溝通銜接，平穩有序推進職責劃轉和取消、精簡申批事項有關工作，強化事中事后監管。實現無縫對接。住房城鄉建設、市場監管、應急管理等部門要通過信息公示、抽查、抽檢等方式。綜合運用提醒、約談、告誡等手段，強化對市場主體及有關人員的事中監管，及時化解風險。各有關部門要強化對市場主體的事后監管，依法及時認定違法違規行為的類型和性質，依據各自職能實施聯合懲處。有關企業的行政處罰、“黑名單”、抽查檢查結果等信息應當記入信用記錄，依法納入全國信用信息共享平臺，并通過國家企業信用信息公示系統和“信用中國”網站等向社會公布。

（十七）完善法律法規。各有關部門要做好政策制度銜接，落實重大改革于法有據的要求，加快推動消防法等法律法規修訂工作，抓緊清理、修改、完善與消防執法改革不相適應的政策規定，清除制約改革發展的法規制度障礙，為改革順利推進提供法治保障。各地區要相應做好有關法規規章清理、修訂工作。

（十八）抓好督促落實。各地區各有關部門要明確工作要求，嚴格落實責任，充分調動各方面推進改革的積極性和主動性，做細做實各項改革工作，堅決防止出現對改革任務消極怠慢、敷衍塞責、交通執行等現象。要加強對本意見落實情況的督促指導，將消防執法改革各項任務納入本地區本部門相關工作考核內容，對落實不力的要依法依規嚴肅問責。